各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，彰顯建設(shè)“重要窗口”責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化新時代美麗浙江建設(shè)，推動生態(tài)文明建設(shè)先行示范，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體目標(biāo)

創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法模式，構(gòu)建人防、物防、技防相結(jié)合的環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制，顯著提升社會化、智能化、專業(yè)化的環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)能力，精準(zhǔn)有效打擊各類污染嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、影響重大的環(huán)境違法行為。

到2022年，初步建成問題發(fā)現(xiàn)及時、預(yù)警溯源精準(zhǔn)、分析研判科學(xué)、案件查辦高效的全流程、閉環(huán)式、智能化問題發(fā)現(xiàn)查處體系，實現(xiàn)環(huán)境污染問題及時、精準(zhǔn)、科學(xué)、有效管控。

二、提升社會化發(fā)現(xiàn)能力

（一）拓寬線索發(fā)現(xiàn)渠道。通過政策激勵、法制宣傳等，鼓勵和引導(dǎo)群眾發(fā)現(xiàn)并通過電話、信函和網(wǎng)絡(luò)等方式反映環(huán)境違法行為，特別是手段隱蔽、性質(zhì)惡劣的環(huán)境違法線索。鼓勵實名舉報和企業(yè)內(nèi)部知情人員舉報。充分利用報紙、電視、網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等，向廣大群眾征集重大案件線索。建立各類舉報信息共享機制，落實專人統(tǒng)籌各渠道線索分析研判。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省信訪局、省廣電局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府等。以下均需各市、縣〔市、區(qū)〕政府落實，不再列出）

（二）健全舉報獎勵制度。制定實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法，對舉報偷排漏排、篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、非法傾倒危險廢物，以及在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)排放污染物等性質(zhì)惡劣、行為隱蔽、日常監(jiān)管難以發(fā)現(xiàn)的重大環(huán)境違法行為，經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門查實的，給予舉報人罰款金額5%、最高10萬元的一次性獎勵。對舉報環(huán)境污染特別嚴(yán)重或社會影響特別惡劣的環(huán)境違法行為，查實后可給予舉報人最高50萬元的一次性獎勵，在征得舉報人同意的情況下，可同時實施精神獎勵。在查處重大環(huán)境污染案件時缺少關(guān)鍵線索的，可實施最高50萬元的重金懸賞。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省財政廳等）

（三）落實舉報保護(hù)措施。設(shè)立舉報獎勵辦理專崗，嚴(yán)格控制舉報信息知情范圍，嚴(yán)防泄露舉報人信息。對舉報重大環(huán)境違法犯罪線索的，有針對性地制定保密和安全措施。嚴(yán)格落實舉報人保護(hù)制度，依法切實保護(hù)舉報人的生命財產(chǎn)安全。嚴(yán)厲查處泄露舉報信息、通風(fēng)報信和打擊報復(fù)舉報人等違法行為。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳等）

（四）強化現(xiàn)場巡查機制。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各類工業(yè)園區(qū)管委會環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)職責(zé)，探索將環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)和查處納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法體系。完善網(wǎng)格員環(huán)境污染問題巡查管理制度，加強網(wǎng)格員生態(tài)環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全面推進(jìn)河（湖）灣（灘）長制提檔升級，加強對所負(fù)責(zé)河流、湖泊、灣灘定期巡查。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳、省治水辦〔河長辦〕等）

三、提升智能化發(fā)現(xiàn)能力

（一）提高污染源監(jiān)控覆蓋率。構(gòu)建以污染源自動監(jiān)控為基礎(chǔ)，以電流監(jiān)控、工況監(jiān)控、排污口視頻監(jiān)控等為補充的在線監(jiān)控體系。到2022年底前，完成排污許可重點管理的排污單位污染源自動監(jiān)控設(shè)施安裝聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)全省主要污染物85%以上污染負(fù)荷有效管控;對排污許可簡化管理的排污單位推行電流監(jiān)控、工況監(jiān)控等監(jiān)控設(shè)施。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳）

（二）實施監(jiān)控信息分級分類預(yù)警管理。完善自動監(jiān)控信息管理平臺及分級分類預(yù)警管理規(guī)則，對排污單位超標(biāo)排放等異常情況實施自動觸發(fā)電子報警，實時向生態(tài)環(huán)境部門、相關(guān)行業(yè)主管部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)送提醒。生態(tài)環(huán)境部門及時通過遠(yuǎn)程預(yù)警、現(xiàn)場核查、重點督辦等形式，督促企業(yè)落實問題整改，依法查處企業(yè)環(huán)境違法行為。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

（三）推進(jìn)工業(yè)園區(qū)智能溯源管控。在重點工業(yè)園區(qū)推進(jìn)集監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急聯(lián)動等功能于一體的智能監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，開展園區(qū)特征污染因子監(jiān)測分析，建立溯源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。到2020年底前，先期完成100個重點工業(yè)園區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站建設(shè);到2022年底前，實現(xiàn)所有工業(yè)園區(qū)污水雨水總排口水質(zhì)、周邊主要河道水質(zhì)和園區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)控設(shè)施安裝聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省經(jīng)信廳）

（四）完善區(qū)域環(huán)境監(jiān)測體系。按照科學(xué)布點、分級實施、全省聯(lián)網(wǎng)、自動預(yù)警的原則，補齊大氣、地表水和飲用水水源水質(zhì)自動監(jiān)測重要站點。到2022年底前，全面建成154個城市空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站、18個大氣環(huán)境監(jiān)測功能站、41個主要物流通道環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站，形成功能較為完善的全省大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測網(wǎng);新建24個國控斷面、76個省控斷面、17個飲用水水源地水質(zhì)自動監(jiān)測站，實現(xiàn)省控以上水質(zhì)斷面、八大水系和重點湖庫主要支流、縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)自動監(jiān)測站全覆蓋，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測全覆蓋。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）

（五）推進(jìn)固體廢物處置留痕監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，實現(xiàn)固體廢物管理臺賬、轉(zhuǎn)移聯(lián)單電子化。推進(jìn)實施信息監(jiān)控、數(shù)據(jù)掃描、車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)和電子鎖等電子化監(jiān)管措施，借助數(shù)據(jù)信息提升溯源排查能力。結(jié)合基層網(wǎng)格、河（湖）灣（灘）長巡查，及早發(fā)現(xiàn)非法傾倒固體廢物行為，必要時借助“天眼”系統(tǒng)技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)及時精準(zhǔn)打擊。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委）

（六）強化大數(shù)據(jù)分析研判。以數(shù)字化建設(shè)為核心提升問題發(fā)現(xiàn)能力，實現(xiàn)與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。加強環(huán)境質(zhì)量、監(jiān)測監(jiān)控、舉報投訴，以及排污單位用水、用電、用能等數(shù)據(jù)資源關(guān)聯(lián)分析，制定污染線索排查、污染問題識別的指標(biāo)與規(guī)則。運用大數(shù)據(jù)手段及時分析異常數(shù)據(jù)，加強溯源排查，實現(xiàn)監(jiān)管信息智能推送、問題排查快速聯(lián)動、執(zhí)法檢查智能觸發(fā)、違法行為高效查處。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省大數(shù)據(jù)局）

四、提升專業(yè)化發(fā)現(xiàn)能力

（一）建立約束機制壓實責(zé)任。落實屬地政府環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)職責(zé)，提升重大環(huán)境污染問題自我發(fā)現(xiàn)能力。建立環(huán)境污染問題風(fēng)險預(yù)警圖評價方法，從環(huán)境質(zhì)量、信訪投訴、發(fā)現(xiàn)能力等方面對各地環(huán)境污染問題發(fā)生風(fēng)險和發(fā)現(xiàn)效能進(jìn)行量化評價。鼓勵各地主動發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題，對重大環(huán)境污染問題未能及時發(fā)現(xiàn)、環(huán)境污染問題風(fēng)險持續(xù)處于高位的地區(qū)，實施跟蹤問效和定點幫扶。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

（二）堅持問題導(dǎo)向提高執(zhí)法效能。實施“環(huán)境信用+雙隨機”抽查，對信用良好企業(yè)的抽查頻次可適當(dāng)降低，重點強化對違法失信企業(yè)的抽查頻次，切實提升問題檢出率。深入研究環(huán)境違法案件發(fā)生規(guī)律，強化實戰(zhàn)練兵和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提升依法打擊違法行為水平。推行非現(xiàn)場監(jiān)管，強化人工智能、遙感等新技術(shù)應(yīng)用，探索污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)直接應(yīng)用于執(zhí)法。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局）

（三）加強部門協(xié)作聯(lián)動。推進(jìn)各職能部門監(jiān)管信息共享，實現(xiàn)線索互通、案件共查。加強生態(tài)環(huán)境部門與公安機關(guān)、檢察院、法院的協(xié)作聯(lián)動，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接平臺，實現(xiàn)案件網(wǎng)上移送、辦理和反饋。對發(fā)現(xiàn)的重大環(huán)境污染問題開展聯(lián)合執(zhí)法行動、聯(lián)合掛牌督辦、聯(lián)合現(xiàn)場督導(dǎo)，形成工作合力。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳等）

（四）提升執(zhí)法裝備水平。制定全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，到2022年底前，通過采購裝備或購買第三方服務(wù)等方式，實現(xiàn)各設(shè)區(qū)市應(yīng)急執(zhí)法（特種）車輛、無人機、無人船、遠(yuǎn)紅外、走航車等全覆蓋?？h（市、區(qū)）配置應(yīng)急執(zhí)法（特種）車輛、無人機、煙氣黑度儀、粉塵快速測定儀、暗管探測儀、揮發(fā)性有機物（VOCs）快速檢測儀、水質(zhì)測定儀、便攜式X-γ劑量率儀等現(xiàn)場執(zhí)法取證設(shè)備。建立全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法裝備調(diào)度制度，在重點案件查處或重點時段、重點區(qū)域、重點流域等執(zhí)法檢查期間，統(tǒng)一調(diào)度使用執(zhí)法裝備。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳）

（五）實施褒揚激勵制度。制定環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)和查處激勵辦法，對主動發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境污染問題和隱患，及時采取積極措施應(yīng)對，成效顯著的地區(qū)和部門按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行通報表揚。對發(fā)現(xiàn)、查辦重大環(huán)境污染違法案件，防止、消除突發(fā)環(huán)境事件等作出重大貢獻(xiàn)的集體和個人，按規(guī)定給予記功獎勵。具體激勵辦法另行制定。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省人力社保廳等）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，各地及時研究解決本地區(qū)本行業(yè)本領(lǐng)域突出環(huán)境污染問題。把推進(jìn)落實環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制納入美麗浙江建設(shè)考核。

（二）注重企業(yè)幫扶。強化指導(dǎo)與服務(wù)，推動企業(yè)落實主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法，精準(zhǔn)幫扶企業(yè)提升環(huán)境管理水平。對主觀惡意、后果嚴(yán)重、屢查屢犯的環(huán)境違法行為依法嚴(yán)懲。制定輕微環(huán)境違法行為不予處罰清單，對違法行為輕微并及時糾正、未造成危害后果的，依法不予處罰。

（三）提升保障能力。將監(jiān)測監(jiān)控建設(shè)、執(zhí)法裝備配備、網(wǎng)格員激勵、有獎舉報等發(fā)現(xiàn)能力建設(shè)資金納入各級財政預(yù)算，積極引入社會和民間資金，切實強化投入保障。配置與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)的監(jiān)管能力，加強人員技術(shù)培訓(xùn)，持續(xù)提升環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)和查處能力。

（四）強化宣傳引導(dǎo)。加強環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制政策解讀和輿論引導(dǎo)，及時宣傳推廣各地的工作成效和經(jīng)驗做法，積極營造全社會共同發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題的良好氛圍。

附件：環(huán)境污染問題風(fēng)險預(yù)警圖評價方法（試行）

浙江省人民政府辦公廳

2020年8月19日

（正文公開發(fā)布，附件不公開）

文章來源：浙江省人民政府辦公廳